ผู้แต่ง: Chris Legg, Global Infrastructure Hub

ลัทธิพหุภาคี — ความเต็มใจของอธิปไตย แม้จะมีระบบการเมืองที่แตกต่างกันและผลประโยชน์ที่แข่งขันกัน ที่จะเข้าสู่การจัดการที่มีโครงสร้างความร่วมมือโดยมุ่งเป้าไปที่ความท้าทายร่วมกัน — กำลังตกอยู่ภายใต้ภัยคุกคาม ภูมิศาสตร์การเมืองของการที่จีนและรัสเซียรุกรานยูเครนอย่างแข็งขันและกล้าแสดงออกมากขึ้นเรื่อยๆ มีความเสี่ยงที่จะกัดเซาะเสาหลักสำคัญของระเบียบระหว่างประเทศที่อิงกฎเกณฑ์หลังสงครามโลกครั้งที่สอง

IMF และธนาคารโลกซึ่งก่อตั้งขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2487 ได้สร้างแบบจำลองสำหรับลัทธิพหุภาคีที่มีประสิทธิผล โดยด้านหนึ่งมีความสมดุล มีเสียงร่วมกันสำหรับทุกคนที่ได้รับการสนับสนุนจากมาตรฐานธรรมาภิบาลระดับสูง และความมุ่งมั่นต่อฉันทามติ และอีกด้านหนึ่ง ยอมรับความเป็นจริงของเศรษฐกิจที่ไม่เท่าเทียมกันและ สถานะทางการเมืองในหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงที่เกี่ยวข้อง แต่โมเดลนี้ต้องมีการปรับเทียบใหม่เป็นระยะเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงที่เปลี่ยนแปลงไป

เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2566 รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของแคนาดา ประกาศแล้ว ยุติกิจกรรมที่นำโดยรัฐบาลทั้งหมดที่ Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) พวกเขากำลังดำเนินการ เร่งทบทวนข้อกล่าวหา โดย Bob Pickard ผู้อำนวยการฝ่ายกิจการภายนอกของธนาคารที่ลาออก กล่าวถึงการแทรกแซงของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ในการกำกับดูแลภายในของธนาคารพัฒนาพหุภาคี (MDB) ที่มีฐานอยู่ในปักกิ่งและนำโดยจีน

ความอ่อนไหวทางการเมืองเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของ AIIB ไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่ในช่วงเจ็ดปีที่ผ่านมา ธนาคารได้กำหนดใบรับรองในฐานะสมาชิกที่มีความรับผิดชอบและเป็นที่ยอมรับของชุมชน MDB โดยการร่วมมืออย่างแข็งขันกับ MDB ที่จัดตั้งขึ้น โดยเฉพาะกลุ่มธนาคารโลก ธนาคารพัฒนาเอเชีย และธนาคารยุโรปเพื่อการบูรณะและพัฒนา

ข้อกล่าวหาของนายพิคคาร์ดพบว่ามีประโยชน์ในแคนาดา ซึ่งมีบริบทภายในประเทศ ความสงสัยที่เพิ่มขึ้น ของสาธารณรัฐประชาชนจีนได้รับแรงหนุนจากการพัฒนาต่างๆ เช่น เทพนิยาย ‘สองไมเคิล’. การเป็นสมาชิกของ AIIB ก็เป็นประเด็นถกเถียงกันทั้งในด้าน 2019 และ 2021 การเลือกตั้งระดับรัฐบาลกลาง. อย่างไรก็ตาม ข้อค้นพบของการทบทวนโดยรัฐบาลแคนาดาอย่างเร่งด่วนนั้นยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ

AIIB ยินดีต่อการทบทวนของแคนาดาและ เริ่มการสอบสวนภายในของตนเอง. นำโดยที่ปรึกษาทั่วไป Alberto Ninio ซึ่งเป็นชาวบราซิลที่มีประสบการณ์อย่างกว้างขวางจากธนาคารโลกและองค์กร การสอบสวนดังกล่าวสามารถเข้าถึงเอกสารภายใน การสื่อสาร และการสัมภาษณ์อย่างกว้างขวางของเจ้าหน้าที่จากหลากหลายประเทศ การสืบสวนเน้นย้ำถึงข้อบกพร่องในการจัดการทรัพยากรมนุษย์ทั้งผลงานของนายพิคคาร์ดและความขัดแย้งของพนักงานหลายคนภายในทีมของเขา ในขณะที่ยอมรับความท้าทายทางวัฒนธรรม แต่ก็ปฏิเสธป้ายสิ่งแวดล้อมที่ ‘เป็นพิษ’ ไม่พบหลักฐานการแทรกแซงที่ไม่เหมาะสมโดย CCP หรือหน่วยงานทางการเมืองระดับชาติอื่นๆ โดยเน้นย้ำถึงการกำกับดูแลที่แข็งแกร่งและกระบวนการภายในของธนาคาร

การค้นพบเหล่านี้อาจไม่ชักชวนผู้วิพากษ์วิจารณ์ภายนอกที่มีแนวโน้มจะเข้ามามีบทบาทและวาระการประชุมของ CCP อย่างลับๆ ความล้มเหลวของเจ้าหน้าที่ที่ไม่ใช่คนจีน รวมถึงรองประธานทั้งห้าคน ในการยืนยันถึงอิทธิพลภายในของ CCP ที่ไม่เหมาะสม อาจหาเหตุผลเข้าข้างตนเองได้ว่าเป็นการสมรู้ร่วมคิดหรือไร้เดียงสา บางส่วนอาจสร้างจุดอ่อนที่อาจเกิดขึ้นจากคณะกรรมการที่ไม่มีถิ่นที่อยู่ จะมีคนตั้งใจจะหาเรื่องสมรู้ร่วมคิด

AIIB เผชิญกับความท้าทายมากมายอย่างไม่ต้องสงสัย รวมถึงวิธีสร้างวัฒนธรรมที่ต้องการในสถาบันรุ่นใหม่ที่มีความคาดหวังที่หลากหลายเกี่ยวกับรูปแบบการบริหารจัดการและการเสริมศักยภาพของพนักงาน ความท้าทายอื่นๆ ได้แก่ วิธีการดึงผลประโยชน์ที่เป็นไปได้ของคณะกรรมการที่ไม่มีถิ่นที่อยู่อย่างเต็มที่ ในแง่ของประสิทธิภาพและการมุ่งเน้นเชิงกลยุทธ์ และวิธีการหลีกเลี่ยงภายใต้การจัดหาทรัพยากรให้กับหน้าที่หลัก รวมถึงทรัพยากรมนุษย์ ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงต้นทุนการบริหารที่สูงของ MDB อื่นๆ

แต่ในขณะที่เจ้าหน้าที่ AIIB ของจีนอาจมีสมาชิก CCP จีนก็ไม่น่าจะเสี่ยงที่จะยอมประนีประนอมผลประโยชน์หลักที่ได้รับจาก AIIB ซึ่งแสดงให้เห็นว่าสามารถเป็นผู้นำ MDB ที่ได้รับความเคารพนับถือด้วยมาตรฐานการปฏิบัติงานในระดับสูงได้อย่างมีความรับผิดชอบ

ลัทธิพหุภาคีที่มีประสิทธิผลจำเป็นต้องมีความสมดุลที่รอบคอบ โดยเกี่ยวข้องกับการประกันให้มีเสียงร่วมกันสำหรับทุกคนที่ได้รับการสนับสนุนจากมาตรฐานการกำกับดูแลระดับสูง และความมุ่งมั่นต่อฉันทามติ ขณะเดียวกันก็ตระหนักถึงความเป็นจริงของน้ำหนักทางเศรษฐกิจและการเมืองที่ไม่เท่าเทียมกัน อย่างหลังนี้สะท้อนให้เห็นในการยับยั้งอย่างมีประสิทธิผล ที่ AIIB ซึ่งเป็นคะแนนเสียงร้อยละ 26 ของจีน ซึ่งมอบให้กับสมาชิกคนสำคัญในประเด็นสำคัญเฉพาะของสถาบัน ความพยายามของจีนในการทุจริตในการตัดสินใจภายในของ AIIB มีแต่จะทำลายสมดุลนี้ที่ AIIB และกัดกร่อนความชอบธรรมของผู้นำ

ผลกระทบในวงกว้างของความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่มีต่อระบบพหุภาคีนั้นชัดเจนมากขึ้น มีรายงานว่ารัฐสภาสหรัฐฯ มีความกังวลเกี่ยวกับอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีนที่ธนาคารเพื่อการพัฒนาระหว่างอเมริกา. ความท้าทายในการสรุปการทบทวนโควตาครั้งที่ 16 ของ IMF สะท้อนให้เห็นถึงความยากลำบากในการตกลงที่จะเพิ่มอำนาจการลงคะแนนเสียงของจีนให้สอดคล้องกับน้ำหนักทางเศรษฐกิจ ที่ธนาคารโลกและในกลุ่ม MDB อื่นๆ ประเด็นสำคัญอยู่ที่ การขยายความสามารถในการกู้ยืม ที่ได้รับจากฐานทุนที่มีอยู่ แม้ว่าจะเป็นที่ต้องการอย่างมาก แต่ก็ช่วยขจัดปัญหาที่ยากลำบากในการปรับเปลี่ยนการลงคะแนนเสียงลงที่ถนน

แม้ว่าสิ่งนี้อาจให้เวลาและประโยชน์ในการกดดันจีนให้มีส่วนร่วมเชิงสร้างสรรค์มากขึ้นในประเด็นต่างๆ เช่น หนี้ทั่วโลก แต่ก็เสี่ยงที่จะพลาดจุดที่กองทุนการเงินระหว่างประเทศและ MDB ยังคงเป็นตัวเลือกที่ดีที่สุดในการควบคุมน้ำหนักที่เพิ่มขึ้นของจีนภายในระบบที่อิงกฎเกณฑ์ที่จัดตั้งขึ้น . ในเวลาเดียวกัน การพังทลายของหลักการที่ว่าอำนาจในการตัดสินใจควรสะท้อนถึงน้ำหนักทางเศรษฐกิจจะกัดกร่อนความชอบธรรมและประสิทธิผลของสถาบันเหล่านี้อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อความท้าทายที่พวกเขาถูกขอให้จัดการเริ่มมีความเร่งด่วนและซับซ้อนมากขึ้น

นายพิคคาร์ดมีความเห็นว่าเขาไม่เห็นข้อได้เปรียบใด ๆ จากการที่แคนาดายังคงเป็นสมาชิก AIIB ต่อไป ยังไม่ชัดเจนว่าเขากำลังละทิ้งผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นอย่างไร แต่เป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าความสามารถในการรักษาช่องทางการสื่อสารที่เปิดกว้างกับเจ้าหน้าที่จีน แม้ว่าจะเน้นไปที่การดำเนินงานของ AIIB ค่อนข้างจำกัด แต่ก็ให้คุณค่าในทางปฏิบัติแก่มหาอำนาจกลาง เช่น แคนาดา และออสเตรเลีย ในช่วงเวลาที่ยากลำบากมากขึ้นเรื่อยๆ เหล่านี้

Chris Legg เป็นประธานคณะกรรมการ Global Infrastructure Hub และอดีตหัวหน้าที่ปรึกษาของกระทรวงการคลังออสเตรเลีย เขาได้นั่งในคณะกรรมการของ IMF และธนาคารโลก และเป็นหัวหน้าผู้เจรจาต่อรองของออสเตรเลียในการก่อตั้ง AIIB เขาตกลงที่จะให้คำแนะนำภายนอกโดยอิสระโดยอิสระเกี่ยวกับการออกแบบและการดำเนินการตรวจสอบภายในของ AIIB เกี่ยวกับข้อกล่าวหาของนายพิคการ์ด แต่ไม่ได้พิจารณาเนื้อหาที่รวบรวมหรือมีอิทธิพลต่อข้อค้นพบ

โพสต์ ความท้าทายทางภูมิรัฐศาสตร์ต่อ AIIB ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.

Read the rest of this article on East Asia Forum