ผู้แต่ง: ซามูเอล ฮาร์ดวิค, ANU และเจสัน ทาบาเรียส, แมนดาลา

แม้ว่าจะมุ่งเน้นไปที่ผลลัพธ์ภายในประเทศเป็นหลัก แต่การเพิ่มขึ้นของนโยบายอุตสาหกรรมในสหรัฐอเมริกากำลังส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเอเชีย นโยบายเหล่านี้มีคุณค่าทั่วโลกจนถึงระดับที่ส่งเสริมการลงทุนในการเปลี่ยนแปลงสีเขียว กระนั้น พวกเขายังมีมาตรการเลือกปฏิบัติที่เป็นอันตรายต่อเศรษฐกิจในเอเชีย และที่อาจรวมถึงสหรัฐอเมริกาด้วย

การประเมินที่เลวร้ายอย่างหนึ่งมาจากของเกาหลีใต้ ฮันเคียวเร หนังสือพิมพ์: ‘สหรัฐฯ กำลังเปลี่ยนจากผู้พิทักษ์การค้าเสรีเป็นผู้ขัดขวาง … แม้จะเป็นผู้นำของระเบียบการค้าระหว่างประเทศในปัจจุบันก็ตาม [it] เต็มใจอย่างยิ่งที่จะละทิ้งหลักการเหล่านั้น เมื่อดูเหมือนว่าหลักการเหล่านั้นไม่เป็นประโยชน์ต่อชาติอีกต่อไป ความคิดเห็นเหล่านี้อ้างถึงกฎหมายที่เป็นข้อขัดแย้งสองฉบับ ได้แก่ กฎหมายปี 2022 พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (ไอรา) และ พระราชบัญญัติ CHIPS และวิทยาศาสตร์.

IRA เสนอสิ่งจูงใจมูลค่ากว่า 360,000 ล้านเหรียญสหรัฐ โดยส่วนใหญ่เป็นเครดิตภาษี โดยเน้นไปที่อุตสาหกรรมพลังงานไฟฟ้าและสีเขียว ซึ่งรวมถึงบทบัญญัติเนื้อหาท้องถิ่นที่ครอบคลุม ตัวอย่างเช่น หากต้องการได้รับเครดิตรถยนต์ไฟฟ้า (EV) มูลค่า 7,500 ดอลลาร์สหรัฐ รถยนต์ไฟฟ้าและส่วนประกอบแบตเตอรี่ส่วนใหญ่จะต้องประกอบในอเมริกาเหนือ แร่ธาตุสำคัญในแบตเตอรี่จะต้องมาจากแหล่งหรือกลั่นเป็นส่วนใหญ่ภายในประเทศหรือจาก พันธมิตรเอฟทีเอ.

แม้ว่านโยบายดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อดึงกิจกรรมทางเศรษฐกิจและห่วงโซ่อุปทานออกจากจีน แต่ก็ส่งผลกระทบที่หลากหลายต่อเศรษฐกิจอื่นๆ ในเอเชียแปซิฟิก เช่น ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และไต้หวัน

ออสเตรเลีย ซึ่งเป็นโรงไฟฟ้าเหมืองแร่ที่สำคัญและพันธมิตร FTA ของสหรัฐอเมริกา อยู่ในตำแหน่งที่ดีที่จะใช้ประโยชน์จากบรรจุภัณฑ์นี้ โดยเฉพาะในแร่ธาตุที่มี การใช้งานแบตเตอรี่และ EV. แต่ภาพนี้มีความซับซ้อนมากขึ้นสำหรับบริษัทออสเตรเลียที่บูรณาการทั่วโลก การผลิตและการแปรรูปแร่ทั่วโลกมักเกี่ยวข้องกับจีนและประเทศอื่นๆ ที่ไม่มีเขตการค้าเสรีของสหรัฐฯ ยกเว้นพวกเขาจากเงินอุดหนุนของ IRA ความต้องการเงินทุนจำนวนมากและระยะเวลาในการพัฒนาเหมืองและโรงงานแปรรูปใหม่ที่ยาวนานยังจำกัดอิทธิพลของนโยบายของสหรัฐฯ

ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ครองตำแหน่งที่แตกต่างกันในห่วงโซ่มูลค่า EV ทั้งสองเป็นผู้เล่นหลักในด้านวัสดุแอโนดและแคโทด ตามหลังจีนเท่านั้น ทั้งสามประเทศนั้น ผู้ส่งออกสุทธิ ของแบตเตอรี่และ EV เมื่อมีการประกาศ IRA ญี่ปุ่นขาดข้อตกลงทางการค้าที่มีคุณสมบัติกับสหรัฐอเมริกา สิ่งนี้ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบของกฎหมายต่อการจัดหาส่วนประกอบ EV ของญี่ปุ่น เพื่อเป็นการตอบสนอง สหรัฐฯ ได้เจรจาก ข้อตกลงแร่สำคัญ กับญี่ปุ่น ทำให้บริษัทญี่ปุ่นได้รับประโยชน์จาก IRA ญี่ปุ่นก็ยุยงเช่นกัน กฎหมายและนโยบายของตนเองสำหรับการเปลี่ยนแปลงสีเขียวซึ่งรวมถึงการสนับสนุนทางการเงินของรัฐบาลสำหรับการลดการปล่อยคาร์บอนส่วนใหญ่ผ่านทางโครงการริเริ่มไฮโดรเจนที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

เมื่อพิจารณาจากข้อกำหนดของโครงการที่ว่าการชุมนุมครั้งสุดท้ายจะต้องเกิดขึ้นในอเมริกาเหนือ เครดิตภาษี EV ยังทำให้เกิดความตึงเครียดกับเกาหลีใต้อีกด้วย ฝ่ายบริหารของ Biden ได้บรรเทาความกังวลบางส่วนด้วยการระบุสินเชื่อชุดที่สองสำหรับยานพาหนะเช่า ซึ่งละเว้นข้อกำหนดเกี่ยวกับประเทศต้นทาง แทร็กที่สองนี้จะชดเชยบางส่วนบางส่วน ผลกระทบจากการแลกเปลี่ยนทางการค้าของ IRA.

สำหรับบริษัท EV และแบตเตอรี่ของเกาหลีใต้ที่บูรณาการทั่วโลก ซึ่งจัดหาวัตถุดิบจากประเทศที่ไม่มีข้อตกลงตามคุณสมบัติกับสหรัฐอเมริกา ความไม่แน่นอนยังคงอยู่. เช่นเดียวกับบริษัทระดับโลกบางแห่งในออสเตรเลีย ขอบเขตที่ผู้ผลิตเหล่านี้จะมีสิทธิ์ได้รับผลประโยชน์จาก IRA และผลกระทบระยะยาวต่ออุตสาหกรรมแร่ธาตุ แบตเตอรี่ และรถยนต์ไฟฟ้าของประเทศ ยังคงไม่ชัดเจน

สำหรับไต้หวันนั้น CHIPS Act ซึ่งเป็นแผนกที่ใหญ่กว่ามาก พระราชบัญญัติ CHIPS และวิทยาศาสตร์ เป็น บางที มีความเกี่ยวข้องมากกว่า IRA พระราชบัญญัติ CHIPS จัดสรรเงิน 52.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อกระตุ้นการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐฯ รายจ่ายส่วนใหญ่นี้มีไว้เพื่อ สิ่งอำนวยความสะดวกการผลิต, กับ 11 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับการวิจัยและพัฒนาชิป (R&D)

มีขีดจำกัดว่าสารกึ่งตัวนำจำนวนเท่าใด การผลิตแบตเตอรี่หรือ EV สามารถย้ายจากเอเชียตะวันออกไปยังสหรัฐอเมริกาได้ เนื่องจากต้นทุนแรงงาน ที่ดิน การปฏิบัติตามกฎระเบียบ และแตกต่างกัน การก่อสร้าง. ค่าก่อสร้าง สำหรับโรงงานผลิตในสหรัฐฯ เพียงอย่างเดียวนั้นคาดว่าจะ ‘มากกว่าในไต้หวันสี่ถึงห้าเท่า’

เงินอุดหนุนตามพระราชบัญญัติ CHIPS ได้แก่ ยังเล็กกว่า กว่ารายงานโครงการสนับสนุนของไต้หวัน เกาหลีใต้ และจีน แม้แต่สิ่งจูงใจทางการเงินระดับ IRA ก็ไม่เพียงพอที่จะปรับห่วงโซ่อุปทานซึ่งจีนหรือประเทศใดๆ มีข้อได้เปรียบอย่างท่วมท้น เงินอุดหนุนเปลี่ยนการตัดสินใจที่ส่วนต่าง แต่สิ่งอำนวยความสะดวกบางอย่างยังคงมีราคาแพงเกินไปหรือใช้เวลารอคอยนานเกินไปในการจัดตั้งในประเทศ

นอกจากนี้ยังมี หลักฐานที่เกิดขึ้น ของการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะในรัฐสำคัญๆ ของสหรัฐอเมริกาที่เกี่ยวข้องกับการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อภาคส่วนที่อยู่ติดกัน ต้นทุนค่าแรง และความสามารถในการปฏิบัติตามกฎหมาย CHIPS และเป้าหมายนโยบาย IRA

ความพยายามของสหรัฐฯ หลายแง่มุมมีข้อดี ไม่น้อยไปกว่าการลงทุนที่สำคัญในการวิจัยและพัฒนาและโครงสร้างพื้นฐานเพื่อแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ปัญหาเกี่ยวกับนโยบายเช่น IRA และ CHIPS Act คือต้นทุนและความเสี่ยงที่มาพร้อมกับการเลือกซื้อสินค้าในประเทศมากกว่าสินค้าที่ถูกกว่าหรือเทียบเท่าจากต่างประเทศที่เหนือกว่า

สำหรับสหรัฐอเมริกา การตั้งค่าเหล่านี้ไม่เหมาะสมที่สุดสำหรับการบรรลุวัตถุประสงค์หลักในการสนับสนุนความมั่นคงของชาติและต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระยะยาว การบรรลุวัตถุประสงค์เหล่านี้จะมีต้นทุนสูงขึ้นหากประเทศอื่นออกข้อกำหนดที่คล้ายกัน

สำหรับประเทศอื่นๆ ในโลก นโยบายของสหรัฐฯ ถือเป็นอีกก้าวหนึ่งจากการเป็นผู้นำของระบบการค้าพหุภาคีที่ใช้งานได้ แม้ว่าระบบนี้อาจขาดไม่ได้ในการสร้างเศรษฐกิจโลกที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้น แต่ในโลกที่มีการมองภายในมากขึ้น เทคโนโลยีและความรู้ที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะใช้เวลาในการแพร่กระจายนานกว่า

มีวิธีที่ดีกว่าในการบรรลุเป้าหมายของสหรัฐฯ แต่ด้วยศักยภาพในการชิงตำแหน่งประธานาธิบดีทรัมป์คนที่สองที่กำลังจะเกิดขึ้น สิ่งเหล่านี้มีความสมจริงทางการเมืองหรือไม่? มูลค่าของสหรัฐฯ นโยบายอุตสาหกรรม ขึ้นอยู่กับว่าเรามองข้อบกพร่องเหล่านั้นอย่างไร — ว่าเป็นความผิดพลาดเชิงกลยุทธ์หรือการประนีประนอมที่โชคร้ายแต่จำเป็น

Samuel Hardwick เป็นนักวิชาการด้านการวิจัยที่ Arndt–Corden Department of Economics ใน Crawford School of Public Policy, The Australian National University

Jason Tabarias เป็นหุ้นส่วนของบริษัทที่ปรึกษาเศรษฐศาสตร์ กลยุทธ์ และนโยบาย Mandala

โพสต์ ข้อความผสมของนโยบายอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ สำหรับนวัตกรรมระดับโลก ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.

Read the rest of this article on East Asia Forum