ผู้แต่ง: เนียนเป็ง, RCAS

เมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน พ.ศ. 2566 ประธานาธิบดีเฟอร์ดินันด์ มาร์กอส จูเนียร์ของฟิลิปปินส์อ้างว่าฟิลิปปินส์ได้ติดต่อเพื่อนบ้าน เช่น เวียดนามและมาเลเซีย เพื่อจัดทำ ‘หลักปฏิบัติ’ (COC) แยกต่างหากในทะเลจีนใต้ (SCS)

มาร์กอสกล่าวที่โฮโนลูลูว่า “ขณะนี้เรากำลังอยู่ท่ามกลางการเจรจาหลักจรรยาบรรณของเราเอง เช่น กับเวียดนาม เพราะเรายังคงรอหลักจรรยาบรรณระหว่างจีนและอาเซียน และความคืบหน้าค่อนข้างช้าอย่างน่าเสียดาย” . นอกจากนี้เขายังกล่าวด้วยว่าเวียดนามและมาเลเซียเป็นหนึ่งในประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่เขาพยายามเจรจาหลักจรรยาบรรณเพื่อรักษาสันติภาพใน SCS

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่มาร์กอสเรียกร้องให้มีการผลักดันการเจรจา COC กับเพื่อนบ้านของฟิลิปปินส์ ในระหว่างการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 40 และ 41 และการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้องในกรุงพนมเปญ ประเทศกัมพูชา เมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน พ.ศ. 2565 เขากล่าวว่ามี “ความจำเป็นเร่งด่วน” สำหรับ COC แต่ไม่ได้เสนอให้จัดตั้ง COC แยกต่างหาก

มะนิลากำลังพยายามที่จะสร้างความสอดคล้องกับประเทศเพื่อนบ้านภายในกระบวนการปรึกษาหารือของ COC โดยใช้ประโยชน์จากอิทธิพลโดยรวมของพวกเขาเพื่อต่อต้านข้อกำหนดที่เป็นประโยชน์ต่อจีน มันยังพยายามยืนยัน กดดันจีน ให้สัมปทานโดยการขู่ว่าจะแยก COC ออก ฟิลิปปินส์ยังตั้งเป้าหมายที่จะให้เวียดนามและมาเลเซียมีส่วนร่วมในการต่อสู้กับจีนใน SCS เพื่อเสริมสร้างสถานะการเจรจาต่อรอง ด้วยความร่วมมือกับผู้อ้างสิทธิ์รายอื่นๆ ฟิลิปปินส์ยังตั้งใจที่จะหยุดยั้งจีนจากการดำเนินการเชิงรุกใน SCS

แต่เวียดนามและมาเลเซียไม่น่าจะปฏิบัติตามคำแนะนำของมาร์กอสในการสร้าง COC แยกต่างหาก แม้ว่าเวียดนามจะร่วมมือกับฟิลิปปินส์ในเรื่องอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ แต่เวียดนามก็ยังไม่ได้ยื่นฟ้องต่อศาลกรุงเฮกอย่างเป็นทางการ เวียดนามไม่สนับสนุนข้อเสนอแนะของมาร์กอส แม้ว่าฮานอยจะมีความคิดเห็นแตกต่างจากจีนในการปรึกษาหารือ COC ก็ตาม

เวียดนามไม่มีเจตนาที่จะยั่วยุจีนใน SCS ต่างจากฟิลิปปินส์ แต่กลับเลือกที่จะใช้วิธีทางการทูตแทน การจัดการอย่างระมัดระวัง ข้อพิพาทเรื่องดินแดนกับจีนโดยไม่ทำลายความสัมพันธ์ทวิภาคี ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 รัฐบาลเวียดนามได้ระบายความร้อนในการเผชิญหน้าทางทะเลด้วยเรือยามชายฝั่งของจีนในธนาคารหว่านอัน เวียดนามไม่น่าจะเข้าร่วมค่ายต่อต้านจีนของฟิลิปปินส์

ในอดีต มาเลเซียยังคงรักษาแนวทางที่ไม่เผชิญหน้าต่อข้อพิพาท SCS แม้จะมีความตึงเครียดใน SCS แต่รัฐบาลมาเลเซียก็ยังคงเน้นย้ำการแก้ปัญหาทางการทูตอย่างต่อเนื่อง นับตั้งแต่ประธานาธิบดีอันวาร์ อิบราฮิมเข้ารับตำแหน่งในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565 มาเลเซียยังคงรักษาความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับจีนมากยิ่งขึ้น ความอบอุ่นในความสัมพันธ์จีน-มาเลเซียปรากฏชัดจากความถี่ของการติดต่อระดับสูง เช่น การประชุมของประธานาธิบดีอันวาร์กับประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีนในกรุงปักกิ่งเมื่อเดือนมีนาคม พ.ศ. 2566 และความร่วมมือที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง

จากการสำรวจโดย Merdeka Centre เมื่อวันที่ 22 พฤศจิกายน 2566 ประชาชนชาวมาเลเซียมีความกังวลต่อผลการดำเนินงานทางเศรษฐกิจของ รัฐบาลใหม่ นำโดยอันวาร์ อิบราฮิม มากกว่าการดำเนินกลยุทธ์ทางภูมิรัฐศาสตร์ สิ่งสำคัญที่สุดในการบริหารงานของอันวาร์คือการเติบโตทางเศรษฐกิจ มากกว่าที่จะทำลายเสถียรภาพของ SCS

ทั้งเวียดนามและมาเลเซียเป็นหนึ่งในหกประเทศที่เข้าร่วมในการฝึกซ้อมทางทะเลที่นำโดยจีน ซึ่งเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน พ.ศ. 2566 ในเมืองจ้านเจียง ซึ่งเป็นสำนักงานใหญ่ของกองเรือทะเลใต้ของกองทัพเรือจีน วัตถุประสงค์ของการฝึกซึ่งมีชื่อรหัสว่า Peace and Friendship-2023 คือเพื่อเพิ่มความไว้วางใจและความร่วมมือซึ่งกันและกัน เพื่อร่วมกันปกป้องสันติภาพและเสถียรภาพของภูมิภาค เป็นที่ชัดเจนว่าประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ส่วนใหญ่และจีนมุ่งมั่นที่จะรักษาสันติภาพและเสถียรภาพใน SCS

ไม่นานหลังจากการอ้างของมาร์กอสในการสร้าง ‘หลักปฏิบัติ’ ใหม่ โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของจีน เหมา หนิง เตือนว่า ‘การออกจากปฏิญญาว่าด้วยการปฏิบัติของภาคีในกรอบทะเลจีนใต้และจิตวิญญาณของปฏิญญาดังกล่าวจะถือเป็นโมฆะ’ สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ส่งสัญญาณถึงการคัดค้านของจีนต่อข้อเสนอแนะของมาร์กอส แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความตั้งใจของปักกิ่งที่จะป้องกันไม่ให้ฟิลิปปินส์รบกวนกระบวนการปรึกษาหารือของ COC

คำยืนยันของมาร์กอสเกี่ยวกับการพัฒนาหลักปฏิบัติใหม่ไม่เพียงแต่ล้มเหลวในการได้รับการสนับสนุนจากประเทศเพื่อนบ้านเท่านั้น แต่ยังจะกัดกร่อนความไว้วางใจอันเล็กน้อยใดๆ ที่อาจถูกสร้างขึ้นระหว่างฟิลิปปินส์และจีนในระหว่างการหารือสั้น ๆ ที่ดำเนินการระหว่างมาร์กอสและสีที่ การประชุมสุดยอดเอเปคในเดือนพฤศจิกายน 2566

Nian Peng เป็นผู้อำนวยการศูนย์วิจัยเอเชียศึกษาฮ่องกง (RCAS) ฮ่องกง

โพสต์ หลักปฏิบัติใหม่ของมาร์กอสสำหรับทะเลจีนใต้นั้นไม่ใช่แนวทางเริ่มต้น ปรากฏตัวครั้งแรกเมื่อ ฟอรั่มเอเชียตะวันออก.

Read the rest of this article on East Asia Forum